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骆建华新环保法重构环境与发展关系

2019年08月15日 栏目:旅游

日前,新的法终于颁布了。这部新修订的法律体现了这样几个特点:一是大修大改,而非小修小补,由原来的修正案变为修订案。二是将这么多年来国家确定的

日前,新的法终于颁布了。这部新修订的法律体现了这样几个特点:一是大修大改,而非小修小补,由原来的修正案变为修订案。二是将这么多年来国家确定的基本国策、可持续发展战略以及生态文明建设等理念,用法律形式固定下来。三是将近些年来在各单项法律确定的环保基本法律制度,再次在基本法中予以体现。如规划环评制度、总量控制制度、生态保护补偿制度等。四是确定了一些新的环境保护机制,如信息公开、公益诉讼等。

这部法律的颁布正当其时,也有很多亮点。究其大者,这部法律对处理好环境与发展的关系、与市场的关系、与社会的关系、中央与地方的关系给出了答案。

首先来看环境与发展的关系。法律明确规定 保护优先 的原则,这是第一次将环境保护置于优先位置,是环保理念上的一次突破。环境保护由70年代的末端治理,到80年代的防治结合,到90年代的过程控制,再到现在的保护优先,应该说,环境保护理念一次又一次升华。为确保 保护优先 原则落到实处,新法又作了一些制度上的安排和创新,如第14条规定,国家和各省市自治区在制定经济、技术政策时,应当考虑环境影响,听取专家意见。这实际上为政策环评打开了大门。又如第28条,要求重点区域、流域必须制定限期达标规划,按期达标。这实际上为全国总体环境质量改善提出了制度目标、时间表和路线图的具体要求。再如对重点敏感生态地区划定生态保护红线等等,都体现了保护优先的原则。

其次是和市场的关系。环境是公共产品,责无旁贷地要保护好环境。除了制订相关的法律、标准、规划和政策外,还必须加大投入,严格执法。这次新法第8条明确规定应加大环保的财政投入,并提高资金使用效益,这是环保法律中第一次有这样的明确要求。此外,在严格执法方面,新法也确定了不少新的手段,如环保部门可以查封、扣押违法排污设施、设备,对直接责任人增加处罚等。与此同时,新法在运用市场手段保护环境也作了一些规定,如环境税、环境保险、环保产业发展等均有所涉及。

新法在与社会的关系方面专列了一章。环境保护离不开公众参与。纵观西方国家的环保历程,、企业和公众,始终是环境保护的三大支柱。公众参与的基础是确保公众对环境的知情权、参与权和监督权,而做到这一点的前提是环境信息公开。这次新法专列一章,对和企业的环境信息公开作了明确具体的规定,特别是对企业,还规定建立诚信档案和黑名单制度。这对强化公众对企业的环境监督至关重要。更重要的一点是,社会高度关注的公益诉讼,这次在诉讼主体上又有新的突破,放宽到市级以上的社会组织均可作为诉讼主体,为强化环境保护的社会监管制度创造了条件。

在中央与地方的关系方面,重提地方责任,但中央也没有置身事外。新法再次重申,地方对本行政区域的环境质量负责。也就是说,环境保护的主要责任在地方。因此,新法在对地方及其主管部门,增加了目标责任制和考核评估制度。同时,中央也没有置身事外,跨区域流域的环境治理,需要中央协调建立联防联控机制,并通过财政转移支付的方式,加大对生态保护地区的生态补偿。

另外一个值得提及的是,新修订的环保法建立了一整套的环境监督体系。如上级对下级的行政监督,增加环保目标责任制和考核评估制度;同级人大对同级的环保工作监督,增加了定期汇报制度和大事件报告制度。此外,鼓励新闻媒体开展环保的舆论监督,公众对和企业开展环保的社会监督。可以说,构筑了一个完整的全方位的环境保护监督网络和体系。

解读: 社会高度关注公益诉讼,这次在诉讼主体上又有新的突破,为强化环境保护的社会监管制度创造了条件。 全国人大法工委行政法室主任袁杰说。

人人参与环保,是本次修法的亮点之一。 全国人大常委会法工委副主任信春鹰说,环境问题和其他问题不一样,不管我们对环境、对污染有多么不满,我们自己都是贡献污染的一分子。如果我们每个人不从自己做起,是没有出路的,当然企业是主体,要负责。

骆建华表示,公众参与的基础是确保公众的环境知情权、参与权和监督权,而做到这一点的前提是环境信息公开。新修订的环保法对和企业的环境信息公开作了明确具体规定。

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